11:00:24
ГОЛОВУЮЧИЙ
ГОЛОВУЮЧИЙ
Шановні народні депутати, тепер вашій увазі пропонується поект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо ліцензування певних видів господарської діяльності (реєстраційний номер 6153, доповідач – Королевська Наталія Юріївна, голова Комітету з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва.
11:01:07
КОРОЛЕВСЬКА Н.Ю.
Спасибо большое. Уважаемые коллеги, уважаемый Владимир Михайлович! Вашему вниманию предлагается законопроект о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности, номер 6153. Этот проект направлен на совершенствование законодательства в сфере лицензирования и является одним из основных этапов лицензионной и разрешительной реформы.
Ни для кого из присутствующих в зале не является секретом, что отсутствие четких критериев лицензирования, раздутый перечень лицензионных видов деятельности крайне отрицательно сказывается на экономическом развитии в нашей стране и на бизнес-климате.
Сейчас в стране лицензируется около 220 видов деятельности. Выдачу лицензий осуществляет 44 органа государственной власти. И, конечно, это очень сильно гасит предпринимательскую активность. Но именно на рост предпринимательской активности, а не на зарубежные кредиты сегодня и должна рассчитывать наша экономика, наши социальные стандарты. Потому что мы должны создать все необходимые условия, чтобы скрытый предпринимательский потенциал наших людей люди могли реализовывать.
И чтобы активность бизнеса выросла, мы должны предпринимать существенные дерегуляционные меры, стимулировать предпринимательскую активность. И в первую очередь это касается, конечно, лицензионной и разрешительной реформы.
Сохраняя нынешнюю ситуация в сфере лцензирования, мы консервируем проблему в украинской экономике. И страна больше не может себе позволять такую роскошь.
Законопроект 6153 направлен на решение самых болезненных проблем сферы лицензирования. Он устанавливает четкий критерий лицензирования и сокращает виды деятельности, подлежащие лицензированию. И лицензироваться будут только те виды деятельности, которые отвечают новым критериям.
Авторы законопроекта, а авторами данного законопроекта являются представители большинства фракций в парламенте, как представители Партии регионов, представители «Нашей Украины», представители «Блока Юлии Тимошенко», потому что мы все прекрасно понимаем что такую жесткую реформу, чтобы такие ввести ограничения сегодня для наших чиновников, необходима большая и политическая воля. Мы знаем с вами, что размер запретов окрыляет наших чиновников. И от нашего с вами сегодня решения будет зависеть, готовы ли мы идти на радикальные меры в сфере дерегуляции.
Поэтому критерии, которые должны определить возможность лицензирования, обозначены следующие. Первое. Деятельность предоставляет существенную угрозу для жизни, здоровья, конституционных прав и свобод граждан, окружающей среды, безопасности государства. И второй критерий. Деятельность, связанная с доступом к природным ресурсам или другим ограниченным ресурсам.
Эти критерии авторы проекта предлагает законодательно закрепить путем внесения изменений в Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности». Законопроектом также предлагается исключить из списка лицензируемых видов деятельности следующие виды деятельности. Первое – внешнеэкономическую деятельность. Второе – производство драгоценных металлов и драгоценных камней. Третье – изготовление изделий из драгоценных металлов, из драгоценных камней. Четвертое – торговлю изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней. Пятое – оптовую и розничную торговлю пестицидами и агрохимикатами. Шестое – предоставление услуг по перевозке грузов (предлагается оставить лицензирование только относительно услуг по перевозке опасных грузов). Седьмое – сбор, первичную обработку отхода лома драгоценных металлов и драгоценных камней. Восьмое – сбор, заготовку отдельных видов отходов как вторичного сырья, по перечням которых предлагается Кабинет Министров. Девятое – выполнение топографо-геодезических, картографических работ. Десятое – пересылку почтовых переводов простых и регистрируемых писем, почтовых карточек, бандеролей, посылок массой до 30 килограммов. Одиннадцатое – турагентскую деятельность. Двенадцатое – физкультурно-оздоровительную и спортивную деятельность. Тринадцатое – посредническую деятельность таможенного брокера и таможенного перевозчика. И четырнадцатое – деятельность, связанную с производством автомобилей и автобусов.
Мы понимаем, что данные нормы являются достаточно дискуссионными. И комитет уверен, что ко второму чтению мы сможем провести дискуссии со всеми министерствами и ведомствами, депутатскими группами для того, чтобы не допустить чрезмерной либерализации, но в то же самое время жестоко ограничить права и полномочия чиновников недопустимо, я еще раз хочу повторить, когда 44 сегодня отдельных управления выдают лицензии. Сегодня выдача лицензий является одной из самых корумпированых сфер в нашей стране.
Комитет по вопросам промышленной регуляторной политики и предпринимательства предлагает принять данный законопроект за основу и дальше создать рабочую группу и доработать его ко второму чтению. Мы также предлагаем расширить данный список и провести жесткую серьезную лицензионную реформу в нашей стране – подвести ее к тем критериям, которые присутствуют сегодня в Европейском Союзе. Потому что Украина сегодня имеет одни из самых высоченных объемов лицензирования на всем как постсоветском, так и на всем европейском пространстве. Прошу данный законопроект поддержать. Спасибо за внимание.
ГОЛОВУЮЧИЙ
Дякую. Валерій Бевз фракція комуністів, наступною буде виступати Катерина Ващук.
11:33:21
БЕВЗ В.А.
Шановний Володимире Михайловичу, шановні колеги. Тут нам приводили класичний приклад по Грузії, як приклад того, яким чином розвивати підприємництво і з цим не можна не погодитися.
Але є один момент, який викликає в мене особисто серйозні сумніви. Справа в тому, що напевно регуляторна політика, дозвільна політика взагалі має пов’язуватися дуже глибоко з нашим українським менталітетом. Ми наче створили комерційну структуру, ще навіть не взяли ліцензію, а вже думаємо, як вкрасти.
Приклад? Будь ласка. Волею судеб ми зараз займаємося, у нас в комітеті одним законопроектом щодо надання приватних охоронних послуг. Так от, вивчаючи цю проблему ми прийшли до цікавих висновків: Державний комітет з регуляторної політики і підприємництва видав 4,5 тисяч ліцензій на здійснення цих охоронних функцій, а в державній податковій адміністрації їх зареєстровано тільки 2,5 тисячі. Виникає запитання, де 2 тисячі ліцензій? А їх просто купили за гроші, за хабарі і сьогодні здійснюють підприємницьку діяльність, але ні копійки не платять до державної казни податків. От вам і висновок.
Більше того, півмільйонна армія учасників цих структур за рік сплатили за даними податкової адміністрації тільки 116 мільйонів гривень податків тоді, коли державна така ж сама структура, Державна служба охорони, особового складу 20 тисяч чоловік, сплатили 750 мільйонів податків до держаної казни. Тому виникає запитання: наскільки сьогодні держава здатна здійснювати свої контрольні функції, раз вона надає відповідні дозволи і відповідні ліцензії?
І враховуючи ту обставину, що сьогодні в урядовій ложі у нас знаходиться відомий політик і державний діяч Бродський Михайло Юрійович, голова Державного комітету з питань регуляторної політики і підприємництва, я хотів би до нього звернутися. Михайло Юрійович, до вас як до людини принципової, хочу звернутися і попросити, зробіть, будь ласка, зустрічну перевірку: скільки Держкомпідприємництвом видано ліцензій? І скільки з них зареєстровано в Державній податковій адміністрації? Ви для себе там зробите масу відкриттів, настільки великих, що ми тоді дійсно зрозуміємо, який відсоток сьогодні всіх господарюючих суб’єктів знаходиться у нас в країні в тіні. Дякую за увагу.
ГОЛОВУЮЧИЙ
Ставлю на голосування зараз першою пропозицію про прийняття за основу проекту Закону (реєстраційний номер 6153) про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо ліцензування певних видів господарської діяльності.
12:01:59
За-72
Рішення не прийнято.
Ставлю на голосування другу пропозицію. Про прийняття законопроекту за основу, вилучивши позиції щодо яких висловив свої міркування перший заступник міністра фінансів Вадим Копилов. З урахуванням цього ставлю на голосування про прийняття за основу. Прошу голосувати
12:02:37
За-314
Рішення прийнято.
13:29:30
ГОЛОВУЮЧИЙ
11:33:21
БЕВЗ В.А.
Шановний Володимире Михайловичу, шановні колеги. Тут нам приводили класичний приклад по Грузії, як приклад того, яким чином розвивати підприємництво і з цим не можна не погодитися.
Але є один момент, який викликає в мене особисто серйозні сумніви. Справа в тому, що напевно регуляторна політика, дозвільна політика взагалі має пов’язуватися дуже глибоко з нашим українським менталітетом. Ми наче створили комерційну структуру, ще навіть не взяли ліцензію, а вже думаємо, як вкрасти.
Приклад? Будь ласка. Волею судеб ми зараз займаємося, у нас в комітеті одним законопроектом щодо надання приватних охоронних послуг. Так от, вивчаючи цю проблему ми прийшли до цікавих висновків: Державний комітет з регуляторної політики і підприємництва видав 4,5 тисяч ліцензій на здійснення цих охоронних функцій, а в державній податковій адміністрації їх зареєстровано тільки 2,5 тисячі. Виникає запитання, де 2 тисячі ліцензій? А їх просто купили за гроші, за хабарі і сьогодні здійснюють підприємницьку діяльність, але ні копійки не платять до державної казни податків. От вам і висновок.
Більше того, півмільйонна армія учасників цих структур за рік сплатили за даними податкової адміністрації тільки 116 мільйонів гривень податків тоді, коли державна така ж сама структура, Державна служба охорони, особового складу 20 тисяч чоловік, сплатили 750 мільйонів податків до держаної казни. Тому виникає запитання: наскільки сьогодні держава здатна здійснювати свої контрольні функції, раз вона надає відповідні дозволи і відповідні ліцензії?
І враховуючи ту обставину, що сьогодні в урядовій ложі у нас знаходиться відомий політик і державний діяч Бродський Михайло Юрійович, голова Державного комітету з питань регуляторної політики і підприємництва, я хотів би до нього звернутися. Михайло Юрійович, до вас як до людини принципової, хочу звернутися і попросити, зробіть, будь ласка, зустрічну перевірку: скільки Держкомпідприємництвом видано ліцензій? І скільки з них зареєстровано в Державній податковій адміністрації? Ви для себе там зробите масу відкриттів, настільки великих, що ми тоді дійсно зрозуміємо, який відсоток сьогодні всіх господарюючих суб’єктів знаходиться у нас в країні в тіні. Дякую за увагу.
ГОЛОВУЮЧИЙ
Ставлю на голосування зараз першою пропозицію про прийняття за основу проекту Закону (реєстраційний номер 6153) про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо ліцензування певних видів господарської діяльності.
12:01:59
За-72
Рішення не прийнято.
Ставлю на голосування другу пропозицію. Про прийняття законопроекту за основу, вилучивши позиції щодо яких висловив свої міркування перший заступник міністра фінансів Вадим Копилов. З урахуванням цього ставлю на голосування про прийняття за основу. Прошу голосувати
12:02:37
За-314
Рішення прийнято.
13:29:30
ГОЛОВУЮЧИЙ
Оголошується до розгляду проект Закону про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу України (щодо приведення підслідності у відповідність до компетенції правоохоронних органів) (реєстраційний номер 4405). Доповідач – народний депутат України Скибінецький Олександр Матвійович.
13:30:32
СКИБІНЕЦЬКИЙ О.М.
Шановні народні депутати, вашій увазі пропонується законопроект, який має на меті більш чітке впорядкування підслідності злочинів слідчим органам Служби безпеки України і Міністерства внутрішніх справ відповідно до їх основних завдань.
Справа в тому, що сьогодні Служба безпеки України є основним органом, на який покладається організація боротьби з тероризмом, а також участь у заходах захисту ядерних матеріалів і радіоактивних речовин.
Разом з тим, стаття Кримінально-процесуального кодексу 265-1, тобто „Відповідальність за незаконне виготовлення вибухового пристрою”, а це має пряме і безпосереднє відношення до тероризму, віднесено до підслідності Міністерства внутрішніх справ.
У той же час, до підслідності Служби безпеки віднесено статтю 294, тобто масові заворушення, яка знаходиться в розділі 12, тобто „Злочини проти громадського порядку і моральності”, який повністю підслідний Міністерству внутрішніх справ. Служба безпеки України не має ні засобів контролю, ні фіксації доказів стосовно масових заворушень.
Тому пропонується поміняти підслідність статті 265-1 і 294, тим самим забезпечивши впорядкованість і логіку в цих питаннях.
Проект Закону підтримано профільним Комітетом з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, підтримано Службою безпеки. Від Міністерства внутрішніх справ заперечень не надходило. Висновок науково-експертного управління також позитивний. Просив би вас підтримати у першому читанні. Якщо не буде зауважень, то і в цілому. Дякую за увагу.
13:34:00
БЕВЗ В.А.
Шановний Володимире Михайловичу, шановні колеги! Я думаю, що варто підтримати автора цього законопроекту, оскільки до функцій Міністерства внутрішніх справ віднесені всі інші склади злочину, які пов’язані з охороною громадського порядку і безпеки.
Тому абсолютно логічно, що стаття 294, її підслідність, так би мовити, відноситься до функції… слідчих апаратів Міністерства внутрішніх справ. Рівно так само, як і 265 зі значком „1” – до функцій Служби безпеки України.
Тому я вважаю, що ми маємо підтримати автора цього законопроекту. Дякую.
ГОЛОВУЮЧИЙ
Я ставлю на голосування пропозицію комітету про прийняття за основу проекту Закону (реєстраційний номер 4405) про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу України (щодо приведення підслідності у відповідність із компетенцією правоохоронних органів) (реєстраційний 4405). Прошу голосувати.
13:37:26
За-356
Рішення прийнято.
13:37:26
За-356
Рішення прийнято.
